我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)制度已有多年，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，自我國(guó)推廣實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》后，各地也相應(yīng)地制定了招投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步形成了公開(kāi)、公正、公平的良好環(huán)境。但在招標(biāo)的過(guò)程中，“量身定制”“陪考”等現(xiàn)象也屢有發(fā)生。
業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施，對(duì)我國(guó)營(yíng)造更為良好的營(yíng)商環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。
逾越“紅線”現(xiàn)象仍存
招投標(biāo)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，工程項(xiàng)目承包和發(fā)包以及相關(guān)配套項(xiàng)目的供給和采購(gòu)過(guò)程中的交易方式。但由于受到多種因素的影響，總存在著一些問(wèn)題。
中國(guó)石油大學(xué)（華東）副教授田國(guó)興對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，發(fā)包方排斥潛在投標(biāo)人，虛假招標(biāo)、明招暗定。在發(fā)布招標(biāo)公告、制定招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，為了讓內(nèi)定好的施工隊(duì)伍中標(biāo)，隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，造成潛在投標(biāo)人獲知信息的不平等，或在招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法中制定傾向性條款，甚至有針對(duì)性地設(shè)置報(bào)名條件，為某些投標(biāo)人“量身定制”資格預(yù)審條件，從而限制、排斥其他潛在的投標(biāo)人，為內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)提供條件。
第二，發(fā)包方規(guī)避招標(biāo)。發(fā)包方通過(guò)肢解工程分段實(shí)施，減少工程量，規(guī)避招標(biāo)。
第三，參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委被發(fā)包方的關(guān)系和利益左右，未評(píng)而先定，導(dǎo)致招標(biāo)形同虛設(shè)。
第四，投標(biāo)單位為了中標(biāo)，采取圍標(biāo)、陪標(biāo)的手段，待中標(biāo)后進(jìn)行約定的利益分配。這其中就可能包括建筑招標(biāo)方，因?yàn)椴糠猪?xiàng)目主管部門的負(fù)責(zé)人本身就是施工單位的幕后老板或者股東，其先是內(nèi)定好承包單位，然后用自己的施工隊(duì)伍進(jìn)行圍標(biāo)、陪標(biāo)。
第五，投標(biāo)方為迎合招標(biāo)單位利益，與招標(biāo)單位串通壓低標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)，不惜以低于成本價(jià)中標(biāo)。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)常是有了內(nèi)定的“意中人”以后，再找兩三個(gè)“陪考”，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也不排除有商業(yè)賄賂的存在?！罢w來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，招投標(biāo)市場(chǎng)有所進(jìn)步，規(guī)范性有所增強(qiáng)，但也要正視問(wèn)題。”
中國(guó)政法大學(xué)副教授范世乾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示：“規(guī)范和完善招投標(biāo)市場(chǎng)具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重意義?！彼赋觯瑢?duì)于國(guó)內(nèi)而言，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)可以營(yíng)造更為良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠更好地運(yùn)行。而對(duì)于那些不合法、不道德的市場(chǎng)交易行為，可以予以規(guī)制和處理。
而從外部環(huán)境來(lái)看，范世乾表示，當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化逆風(fēng)勁吹，中國(guó)在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于特殊時(shí)期。研判下半年的全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，仍有諸多不確定性因素充斥其間。
“在國(guó)際上，一些國(guó)家可能會(huì)以招投標(biāo)為由‘制裁’中國(guó)企業(yè)，使其經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大舉步維艱。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，重視招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境建設(shè)，完善招投標(biāo)市場(chǎng)，這對(duì)于我國(guó)企業(yè)海外市場(chǎng)形象的樹(shù)立，幫助企業(yè)在海外發(fā)展，具有很重要的意義。”范世乾說(shuō)。
監(jiān)管要“落地”更要“生根”
在招投標(biāo)過(guò)程中，一旦出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，就可能會(huì)引發(fā)建筑工程質(zhì)量不合格、市場(chǎng)主體權(quán)益紛爭(zhēng)以及建筑市場(chǎng)不良發(fā)展等一系列問(wèn)題。因此，建立完善的招投標(biāo)機(jī)制、加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)、有關(guān)行政部門的監(jiān)督等非常有必要。
田國(guó)興表示，第一，要切實(shí)貫徹公開(kāi)、公平、公正原則，做到信息透明，發(fā)揮監(jiān)督作用。招投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的透明度，招標(biāo)程序及投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開(kāi)，使每個(gè)投標(biāo)人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，為當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督提供條件。
第二，盡量采用電子招投標(biāo)。電子招投標(biāo)，就是在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上完成招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程，即在線完成招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全部活動(dòng)。盡管其與依托紙質(zhì)文件開(kāi)展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別，但電子招投標(biāo)是匿名下載招標(biāo)文件，可使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉潛在投標(biāo)人的名稱數(shù)量，有助于防止圍標(biāo)、串標(biāo)。
“電子招投標(biāo)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人，還有利于防止通過(guò)投標(biāo)報(bào)名排斥潛在投標(biāo)人，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。此外，由于電子招標(biāo)投標(biāo)具有整合信息、提高透明度、如實(shí)記載交易過(guò)程等優(yōu)勢(shì)，有利于建立健全信用懲戒機(jī)制、防止暗箱操作、有效查處違法行為。”田國(guó)興說(shuō)道。
第三，加強(qiáng)監(jiān)督。在建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，都應(yīng)依法接受行政主管部門的監(jiān)督管理。各紀(jì)檢監(jiān)察組織在參與的過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督職責(zé)，必須依據(jù)我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)，使用正確的方法，掌握尺度，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督工作，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)的規(guī)則程序，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目合同管理意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為，對(duì)工程項(xiàng)目特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)接受招投標(biāo)當(dāng)事人的投訴舉報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。
“規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)要胸懷對(duì)法律的敬仰和敬畏之心?！眲⒖『１硎荆紫?，要強(qiáng)調(diào)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的作用，這些法律不能束之高閣，而要“落地生根”。
其次，對(duì)于招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，要本著負(fù)責(zé)任的基本理念，在選擇“物美價(jià)廉”的供應(yīng)商時(shí)，完善招標(biāo)單位的內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政建設(shè)、反腐倡廉。
再次，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度。“我認(rèn)為，應(yīng)該把規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)列入未來(lái)幾年的工作重心和重點(diǎn)。紀(jì)檢部門和招投標(biāo)市場(chǎng)主管部門應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能、鑄造監(jiān)管公信，消除監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管漏洞以及監(jiān)管套利的現(xiàn)象?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
回歸初心助力環(huán)境優(yōu)化
根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位。完善招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著十分重要的意義。
范世乾表示，競(jìng)爭(zhēng)秩序的好壞實(shí)際上就是營(yíng)商環(huán)境的好壞，完善招投標(biāo)市場(chǎng)的主要目的就是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。“一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境包括很多因素，而招投標(biāo)關(guān)注的競(jìng)爭(zhēng)秩序則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非常重要的一環(huán)，良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行?！?/span>
田國(guó)興則指出，招投標(biāo)市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的組成部分之一，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施，對(duì)我國(guó)營(yíng)造更為良好的營(yíng)商環(huán)境有著至關(guān)重要的作用。
第一，有利于預(yù)防和遏制腐敗。在經(jīng)濟(jì)案件中，招投標(biāo)領(lǐng)域是腐敗問(wèn)題高發(fā)地之一。因此，為了維持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的各種規(guī)章制度，讓招投標(biāo)活動(dòng)做到真正的公開(kāi)透明。同時(shí)，呼吁社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行各方面的監(jiān)督，從而有效地約束招投標(biāo)主體和主要管理部門的行為，杜絕腐敗。
第二，有利于建設(shè)節(jié)約型和創(chuàng)新型社會(huì)。當(dāng)前，中標(biāo)原則有兩種，一種是招標(biāo)文件中有各種綜合性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)者必須盡最大可能滿足。另一種是在能夠充分滿足招標(biāo)文件中各種要求的同時(shí)，合理最低價(jià)?！斑@兩種原則引導(dǎo)著中標(biāo)企業(yè)的生存和發(fā)展，他們既懂得節(jié)約成本又能達(dá)到資源的優(yōu)化配置，所以才能滿足不斷發(fā)展的市場(chǎng)需求，并且努力建設(shè)節(jié)約型和創(chuàng)造型的社會(huì)新面貌?！?/span>
第三，有利于建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范，需要各招投標(biāo)主體嚴(yán)格依照法律規(guī)定，以真實(shí)的資質(zhì)、真實(shí)的經(jīng)營(yíng)信息、誠(chéng)實(shí)的經(jīng)營(yíng)能力和成績(jī)參與招投標(biāo)活動(dòng)。屏蔽了圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，招投標(biāo)市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越純凈，誠(chéng)信市場(chǎng)、誠(chéng)信社會(huì)也會(huì)呼之欲出。
此外，對(duì)招投標(biāo)的失信行為處罰力度也應(yīng)逐漸增強(qiáng)，特別是將招投標(biāo)企業(yè)信用評(píng)級(jí)結(jié)果作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)后，招投標(biāo)活動(dòng)會(huì)越來(lái)越規(guī)范和透明，招投標(biāo)市場(chǎng)也才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的公開(kāi)、公平、公正。
“優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)可以讓營(yíng)商環(huán)境更為透明、更為公平、更加誠(chéng)信、更加國(guó)際化。”劉俊海表示，當(dāng)前，很多招投標(biāo)不僅起不到“合理省錢”的作用，且產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量也得不到保障。
“招投標(biāo)市場(chǎng)要深刻認(rèn)識(shí)其原有的初心和使命，即鼓勵(lì)優(yōu)秀的投標(biāo)企業(yè)脫穎而出，在真正為招標(biāo)人節(jié)約采購(gòu)資金的同時(shí)，提升采購(gòu)商品或者工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公眾利益、招標(biāo)人利益、投標(biāo)人利益等多贏共享?！?/span>
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